La SAT busca formalizar a las ventas de mercados y tiendas de barrio al eliminar el IVA de algunos productos.
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Con el objetivo de aumentar la recaudación, Marco Livio Díaz, jefe de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), explicó que impulsará una iniciativa de ley para eliminar el Impuesto al Valor Agregado (IVA) a los productos primarios que se distribuyen en los mercados cantonales y tiendas de barrio.
Según el jefe de la SAT, el impulso de esta ley resolverá el problema de las cadenas de comercialización hacia los mercados y permitirá la formalización de estos negocios que se encuentran, actualmente, sin estar inscritos y declarar impuestos.
"Como todos sabemos, la venta de los productos en el mercado está exento del pago de impuestos, pero resulta que la finca que vende sus productos o las parcelas por donde los camiones pasan comprando no está exento por los montos que maneja, si la finca le factura al camión y va pagando IVA conforme va recogiendo la fruta y la verdura, cuando llega al mercado ¿quién le va a pagar el IVA?", cuestionó el funcionario.
Y dado que los mercados y tiendas de barrio no extienden facturas, "nadie quiere dar facturar porque no hay un sistema para recuperar ese IVA".
Solución para recaudar y formalizar
Siendo así, Díaz explicó que la solución se encontraría en quitar el IVA a toda la cadena que se genera entre los mercados y las tiendas de barrio y que paguen un Impuesto Sobre la Renta (ISR).
Según Díaz, habría que ponerle una tarifa baja a esa actividad, porque la idea es formalizar y recaudar impuestos, y dado que estos negocios se dan por etapa podría imponerse un 1% de ISR, explicado de la siguiente manera:
"Si fuera el 4% de ISR y esta cadena tiene tres etapas, como por ejemplo, el ganado que tiene varias etapas, el 4% se convertiría en el 16%, y es muy caro, yo pienso que con el 1% de ISR que contribuirían estos comercios sería suficiente y aumentaría la recaudación y los formalizaríamos", comentó el jefe de la SAT.
El jefe de la Administración Tributaria dijo que en esa cadena impositiva con ISR se incluiría a las tiendas de barrio.
Modificaciones en manos del Congreso
Sin embargo, las acciones que la SAT pretende para aumentar la recaudación a través del sector informal aglutinado en los mercados y tiendas de barrio, depende del Congreso de la República, y la discusión sobre el tema inició en el año 2022, cuando el Congreso recibió la iniciativa de ley identificada con el número 6165 y conocida en el Pleno del Congreso el 16 de noviembre de 2022.
La iniciativa que aún está en análisis se llama: "Ley de regulación e incorporación de los sectores productivos primario, pecuario, bovino e informal al sistema tributario", en su artículo 4 explica la forma y montos clasificados según actividades.
"Las personas individuales cuyo monto de ventas brutas no exceda de tres mil quinientos (3,500) salarios mínimo vigentes para el sector no agrícola, sin incluir la bonificación dentro del periodo fiscal computarlo del 1 de enero al 31 de diciembre de cada año y que desarrollen actividades de producción, comercialización e intermediación de productos del sector primario, siempre que se destinen a su venta en mercados cantonales, municipales y centros de acopio, podrían solicitar su inscripción en el Régimen Primario, quedando cada uno obligado a pagar un impuesto equivalente al uno punto cinco por ciento (1.5%) del importe de sus ventas brutas con carácter de pago con excepción de los intermediarios de productos pecuarios, hidrobiológicos y apícolas, que pagarán el diez por ciento (10%) sobre sus utilidades y los exportadores de productos pecuario, hidrobiológicos y apícolas, que pagarán el dos por ciento (2%) sobre el importe de sus ventas brutas.
La propuesta, a la que hizo alusión el jefe de la SAT, en su título III también regula la actividad del régimen especial de producción de comercialización de productos del sector bovino, destinados a los mercados cantonales municipales y centros de acopio.
No obstante, el funcionario no dio mayores detalles acerca de la tributación de este sector y si estará a la propuesta contenida en la iniciativa 6165.
¿Es viable eliminar el IVA e imponer el ISR?
Acerca de la viabilidad del cambio que propone la SAT para la formalización del sector comercial integrado por mercados cantonales y tiendas de barrio, Abelardo Medina, analista del Instituto de Estudios Fiscales (ICEFI), explicó que el IVA debe tener una característica de generalidad y carecer de exenciones en régimen especial.
Por lo que, la propuesta que podría estar contemplando la SAT debiera encaminarse más a la instalación de un régimen general para todo el sector informal en el formato de monotributo, de modo que, con un solo pago y formato este sector cumpla con todas sus obligaciones tributarias, incluso, el analista en temas fiscales considera que al contribuir con ese pago único la SAT podría mejorar procesos de fiscalización.
Medina considera que no es viable mezclar cargas tributarias y permitirle al contribuyente cumplir con una parte y obviar otra.
"Esa forma de tributar, eliminando un impuesto e imponiendo otro... porque entonces es caer en mecanismos de arbitrajes, mismos con los que ya cuentan los impuestos y se traduce en el aprovechamiento de grandes empresas que que dejen de pagar muchísimo dinero en impuestos", explicó el analista.
De modo que, aunque el argumento de la SAT es ampliar la recaudación de impuestos, la propuesta de eliminar el IVA para los productos primarios e imponer el pago de ISR a toda la cadena, está sujeto a discusiones en diferentes sectores, pero sobre todo, en manos del Congreso.
