La Contraloría General de Cuentas (CGC) ha identificado en su informe anual tres contratos suscritos por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) que los auditores consideran sospechosos, al punto que han interpuesto tres denuncias penales para que el Ministerio Público investigue estos negocios.
Los contratos del Seguro Social señalados son: 1) la compra de un sistema informático de gestión por 250 millones de quetzales a Intellego S.C.; 2) la adquisición de 50 ambulancias por 49 millones de quetzales a la empresa panameña Supplies Trading y 3) la contratación de un servicio de digitalización de imágenes de documentos del Seguro Social hacia una base de datos, con la empresa Nextec S.A.
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Este último contrato fue suscrito el 9 de septiembre de 2014 con el objeto de lograr la informatización de 20 millones de planillas del IGSS que deben ser ingresadas a bases de datos, por 168 millones 200 mil quetzales, en un plazo de 3 años.
La CGC ha identificado anomalías en este contrato, como falta transparencia en el proceso y sobrevaloración en los precios.
El contrato
En junio del año pasado, la Subgerencia de Prestaciones Pecuniarias inició el proceso para adquirir el Servicio de Digitalización de Imágenes de Planillas de Seguridad Social del IGSS hacia Bases de Datos, bajo el proceso de compras por excepción.
Según el informe de la Contraloría, en el expediente de la solicitud se estableció que el monto a pagar por dicho servicio sería de 180 millones de quetzales, pero la CGC señala que no existe ningún documento que respalde la estimación de ese precio.
El 1 de julio de 2014, el IGSS publicó en el Diario Oficial y en Guatecompras la invitación para participar en el proceso, y se estableció el 7 de julio como la fecha para presentar las ofertas, día en el que se presentó una sola empresa, Nextec, S.A., según consta en el acta.
El 9 de septiembre se adjudicó el contrato a Nextec, S. A. Según la Contraloría, el IGSS hizo un pago inicial a Nextec, S.A. por 3.5 millones de quetzales, es decir, el 2.38% del monto total contratado.
El gerente de proyecto de Nextec, S.A., el ingeniero Priamo Soto, rechaza los señalamientos de la Contraloría y asegura que el proceso cumplió con las exigencias de transparencia que marca la ley y que la empresa cuenta con más de 200 trabajadores capacitados para completar el contrato en tiempo.
Empresas que no participaron
En el país existen alrededor de 6 empresas que se dedican a la digitalización de imágenes y digitación de datos. Sin embargo, ninguna de ellas participó en este proceso, pese a que han tenido diversos contratos con el IGSS. Una de estas empresas es Santolina, S.A., la cual ha vendido escáneres al Seguro Social y ha brindado el mismo servicio al Ministerio de Educación, según Guatecompras.
También destaca a InFile, S.A., misma que también ha sido adjudicada por el IGSS, la SAT, la Empresa Portuaria Quetzal y la misma CGC. Existe también GSI, S.A., la cual presenta el mismo caso que las anteriores: contratos con las mismas entidades gubernamentales, incluido el Ministerio de Economía.
¿Sobrevaloración?
El informe de la Contraloría detalla que Nextec, S.A. cobró 8 quetzales con 41 centavos por imagen digitalizada. Sin embargo, otras empresas que proveen el servicio para el gobierno cobran más barato. Por ejemplo, GSI, S.A. suscribió un contrato con la misma Contraloría para digitalizar 3 millones de imágenes, servicio por el cual se pagó 3.44 quetzales por hoja, casi 5 quetzales menos que el trabajo cotizado por el IGSS.
Según la fuente empresarial consultada, inciden muchos elementos al momento de determinar el precio, pero cuando el volumen es alto, el precio común que cobran las empresas ronda los 0.40 centavos de dólar, alrededor de 3 quetzales.
El gerente de proyecto de la empresa Nextec, S.A., Priamo Soto, afirma que el precio es correcto, pues en otros mercados cercanos, como México, se cobran entre 2.50 y 3 dólares estadounidenses, es decir de 18.75 a 22.50 quetzales, por una imagen que posee en promedio 20 registros a ingresar en bases de datos.
Más dudas sobre el contrato
En el informe de la Contraloría se detalla que Nextec. S.A. se encuentra activa desde 2003, pero no tiene ningún contrato con el Estado. El negocio con el Seguro Social sería su primera adjudicación y el volumen que se le encargó a la empresa es mayor de lo que las otras empresas han logrado que se les adjudique en 5 años, agrupando todos sus contratos.
Nextec S.A. reitera que tienen la experiencia suficiente y que han trabajado para clientes como Newcom Guatemala, el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), Banco de Occidente, el Parlamento Centroamericano, la Universidad Francisco Marroquín y Operadora de Tiendas, S.A.
Por aparte, la Contraloría señala que ninguna de las direcciones registradas en documentos públicos pertenece a la ubicación de las oficinas de la empresa. Luego de buscar, los auditores de la CGC encontraron una dirección en un edificio cercano al IGSS, donde se encuentran 60 personas ingresando los datos de los documentos.
Además, la Contraloría señala en su informe que hubo una alteración en las bases, ya que inicialmente se establecía la prohibición de subcontratar a otra empresa para concluir el proyecto, pero el día que se establecieron las negociaciones, se agregó que sí podrían contratar a otras compañías.
Otra duda que inquieta a la CGC es que el IGSS no cuenta con el presupuesto disponible para pagar ese contrato, ya que no se incluyó una provisión para el efecto en el plan anual operativo de dicha institución, y para ese renglón solo cuentan con 9.7 millones de quetzales.
El informe de la CGC concluye que existió falta de transparencia para realizar la contratación, por lo que se interpuso una denuncia penal en contra de la Junta Directiva del Seguro Social, por la aprobación de este contrato.
Proyecto necesario
El ingeniero Soto de la empresa Nextec, S.A. afirma que el proyecto de digitación de planillas hacia bases de datos beneficiará a los afiliados del Seguro Social, quienes podrán verificar los montos que han aportado al Seguro Social, fiscalizar las retenciones de los patronos y realizar los trámites de jubilación de manera mucho más expedita.
